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“十三五”电力规划方向揭秘

来源:http://zq-hr.com 编辑:尊龙d88注册 时间:2017/10/14

   日前,我国已发动十三五电力规划编制作业,国家电力规划研讨中心也相应展开了十三五规划研讨作业。

  十五电力规划发布以来,十一五、十二五期间都未发布电力规划。在2002年电力体系变革中,原有的设在电力规划总院的归口电力规划作业,因政企分开和规划总院的企业化变革一步步弱化。另一方面,变革中诞生的大型电力企业集团具有了相对雄厚的资源和实力,特别是享有直接与中央国家机关对话的权力(方案单列),我国电力规划作业日益失控、失效的状况日趋严峻,以致于无力无法体系地抓好电力规划。现在国家动力局在总结规划作业的经历教训的根底上,从头部署电力规划编制、发布、安排施行和评估,让规划为电力可持续展开确保国民经济和社会展开整体规划的执行发挥效果,给电力规划作业者以极大鼓动。笔者有幸在电力展开战略规划范畴做过一些作业,特提出自己一些主意。

  一、明晰电力规划所在年代特征是搞好规划作业的根底。

  电力规划年代特征首先是习总书记提出的动力四个革新。电力的消费、供给、技能、体系革新的政策、途径、动力、完结方式都应在规划中得以明晰表现。

  其次,我国开端进入动力代替年代,一方面我国应模仿兴旺国家现已走过的以油气代煤,进一步扩展天然气(包含其他燃气)在电力的使用;另一方面要以可再生动力代替传统动力,现在进行的十三五规划编制其政策年为2020年,展望到2030年,恰是我国在2050年成为中等兴旺社会主义国家的中心站,动力代替的政策应在规划中明显地提出。

  第三,2030年,我国不少区域电力供求将进入饱满,现在现已处于S曲线的上升结尾,因此十三五规划期应考虑电力的饱满特性研讨,从2020年开端进入饱满年代的提法也未尝不行。

  第四,经济和社会展开对电力范畴提出了新的敏感话题,如环境、生态、大众健康等,乃至单个当地仍面临电力的全社会遍及效劳问题,这与以往的五年规划有很大不同,当时规划有必要就上述问题做出答复。

  二、重构规划作业体系,强化其功用。

  2002年电力体系变革后,电力规划办理体系瞬间破碎,原先一统的电力行政部分和行政性公司消失,电力规划安排囿于我国电力工程顾问公司和我国水电水利工程顾问公司一同政企分开走向市场,原先电力规划总院秉持的为国家电力规划把关效劳的主旨,转变为为企业利益效劳。效劳中激烈的商业化利益,部分地歪曲了规划办理安排站在国家主场保护国家利益的主场和依据第三方公平科学的证明作业准则,再加上企业强势提出的企业愿景,误导了规划的政策,这是这十年来给我们的极大教益。实践让我们殷切体会到,规划是政府部分的一项重要功用,是政府对电力工业进行微观调控的重要手法,有必要加强领导、完善体系,强化功用,发挥效果。当时依据习总书记要求,“十三五”电我国正在制定新一轮深化电力体系变革方案,这是从头构建规划体系、准则规划、执行安排、完善才能的大好要害,为此,笔者以为应当明晰以下准则:

  榜首,电力规划(包含水电、可再生动力规划,下同)安排要相对独立,在动力部分树立完好的电力规划作业体系,电力规划总院宜脱离我国电力工程顾问集团独自成建制,由国家管起来,在规划作业上切断企业与规划总院的利益联系,消除企业对规划总院的利益运送通道,规划总院要重塑为国家电力规划效劳、把关的主旨,重现科学、公平、实在的国家机关事业单位的形象。

  第二,企业不再享有(受政府托付)进行规划编制的类行政功用,企业能够研讨规划并提出自己的定见,按正常途径报送政府部分,但不得以企业规划抢先在媒体发布,防止对大众宣布过错信号。

  第三,发挥全国性电力职业安排在规划研讨、编制、施行、评估方面的效果,依据需求安排恰当的作业,经过职业安排了解企业和职业在展开规划上的诉求,尊重其合法权宜。

  第四,研讨完结强化规划安排办理体系的作业机制。

  三、明晰电力规划的功用定位,发挥其辅导引领电力工业全面展开的效果。

  我国每五年要编制一部经济和社会展开规划大纲,这份大纲统领国家经济和社会展开的方方面面。而与这一整体规划相伴构成的电力工业规划,从多个五年规划(方案)出台的簿本来看,更像一个固定财物出资规划,或者说产能扩大规划,力规划方向揭秘这与它本身的功用定位很不相等。笔者以为电力规划至少应包含下述内容:

  榜首,要把合理操控电力消费总量,加强节约使用电力作为一种新的资源归入规划,在这方面我们现已取得了许多经历,亟需经过规划把它必定下来,有些需求以政策加以表现,以便于规划施行与查核。

  第二,我国仍处在电力需求添加区间,但添加势头趋缓,开端部分走向饱满区,产能扩大仍然是干流展开走势。

  因此规划的首要内容仍然是以满意合理需求为导向的新项目开发的安排,即电源开发安排和相应的电网安排。这一部分在以往的规划中是其首要部分,在新编制的规划中杰出总量、结构、布局等微观要求。

  第三,对存量财物装备进行优化、技能改造,进步其财物运营功率,使电力工业整体的投入产出水平得以改进的安排,要在新的规划簿本中进一步加强,这在以往的规划中是缺失的。

  第四,科技立异是电力职业进一步添加的动力LED企业的安身之本——途径+制作。为此,对电力工业的本钱生产率、劳动生产率和全要素生产率的改进做出规划安排。全要素生产率的进步首要依托科技进步,故科技展开政策,首要的方向、科技投入强度、科技力气的安排应进入规划。

  第五,环保生态及电力职业社会职责的担任进入规划,这是社会展开对电力工业的要求,在往后规划编制中要从政策办法、效果评估等方面作出安排。

  第六,企业办理、企业文化、企业人才、规划也应归入电力工业规划。好的规划需求人来施行,这一条实质上是完结规划的安排确保。

  四、规划要面临社会上有关电力展开的一些要害性问题。

  不管电力消费仍是电力供给以及电力工业本身都面临一些颇有争议的问题。编制一部好的规划,不但要面临这些问题,并且力求用正确的办法去处理这些问题。以笔者所触摸的规模,下述问题值得重视。

  榜首,关于燃煤发电的命运。

  现盛行主张大幅度地束缚煤电,此观念正影响着我国的决策层。美国学者洛文斯主张在美国到 2050年能够完结煤炭、石油、核电退出动力范畴,悉数用可再生动力代替,他以为我国也可这样做,笔者以为这脱离了我国实践。煤电因为其高度机械化、自动化和高功率的生产方式,其取得二次动力的本钱最低污染办理得最完全,遭到全部富煤国家的喜爱,据统计美国、印度、澳大利亚、南非和我国煤炭用来发电的份额 95%、56.4%、90.8%、70%、50%。近年来煤电企业进一步加大污染办理投入,技能不断更新,则杰出超低排放的工艺(又称近零排放),据展开此项工程的神华集团介绍,改造后机组排放为粉尘2.5毫克/立方米(标准为100),二氧化硫2.8毫克/立方米(标准为50),氮氧化物20.5毫克 /立方米(标准为100)。而如果这一经历能在全国推行,煤电将不成为严峻的污染源,能够满意习总书记提出的大力推动煤炭清洁高效使用的要求。

  第二,关于可再生动力展开的政策布局和途径。

  我国可再生动力首要散布在西部区域,其间水电首要在西南,风电和光伏电首要在三北,间隔负荷中心较远,怎么开发和运送应结合各地具体状况在规划中统筹安排,十一五和十二五期间那种脱离市场需求和运送条件的可再生动力规划办法不能持续下去了。我国电力负荷最大使用小时在5000-8000小时之间不均衡散布,而可再生动力的最大负荷使用小时在1600-4000小时不等,其间水电高些,风电和光伏则低些,坚持体系供需随时平衡是可再生动力展开规划中有必要着力处理的问题,要依照技能牢靠、经济合算的准则统筹考虑。

  第三,煤电布局。

  此前有规则,在我国东部长三角、珠三角、京津冀区域除热电联产外制止新建燃煤发电。东北区域电力过剩,煤电只能在西部区域布局,而西部是缺水区域,只能新建空冷机组,煤耗添加功率下降远间隔运送又有缺失,而东部的燃煤发电如果能施行近零排放改造会腾出较大的空间安排燃煤发电,因此,煤电布局的政策准则亟需调整。需求重提煤电运平衡在规划中的效果。

  第四,电网格式。

  有的企业主经建造跨17个省区市的三华电网,有的人坚决对立三华电网,以为这样建造电网毁掉了我国发明的分层分区办理电网的基本经历,三华电网既不安全,又无必要但却需求很多出资,对此,规划编制不能以缄默沉静对待。我国以广大区为根底的电网格式来之不易,确保安全现已下了很大功夫,此经历不行丢。

  五、规划施行与规划编制相同重要。

  规划施行是规划完善的另一个进程,为此,笔者提出要有一些具体办法来盯梢规划施行进程。

  榜首,规划发布者每年应查看规划施行状况,提出规划施行陈述,并将陈述内容归入年度作业陈述。

  第二,规划施行的第二年完毕后应考虑翻滚修订。

  第三,规划期完毕后应对规划施行提出总结陈述,该总结陈述需求实行必定的同意手续,并向全社会布告五年电力规划施行状况。

  第四,托付第三方对规划执行状况做后评估。

  这样使得规划研讨、编制、发布、修订、总结、后评估构成一个完好的闭环。

  六、要处理好几个联系。

  首先是电力规划与全国规划之间的联系,这个比较好了解在实用上总是全国规划在先,电力规划在后,电力规划要遵守全国规划的束缚,但电力规划的某些政策答应高于全国规划。

  第二,要处理好电力规划与电源项目、电网项现在期作业的联系。现在电力项目的前期作业大体上分为开始可行性研讨和可行性研讨,要处理两个问题,一是规划与项目挂不挂钩,二是项目进入规划要设定门槛,在撤销路条的条件下怎样联接好这一进程。

  第三,国家电力规划与企业规划的联系,要明晰地订出几条标准企业在规划方面的行为。

  第四,明晰怎么发挥职业安排效果,树立政府部分同企业之间的互动和对话途径;国家规划与省级政府部分编制的省级电力规划之间,也需求恰当的规则束缚各自的行为。

  第五,怎么发挥社会研讨安排在规划研编方面的效果,考虑政府购买、优选研讨安排的优异成果。

  第六,处理好政府部分内归纳规划局与专业司局的联系,1988年建立动力部,规划设在归纳方案同归口办理各工业规划,各专业司局可研讨提出主张。现在国家动力局也设有归纳部分和专业部分都在 规划,这样归纳和专业之间就需求联接。

  现在十三五电力规划现已发动,我们有理由等待一个优异的规划出台。

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